關于印發(fā)清遠市清城區(qū)推進商事登記改革后續(xù)監(jiān)管工作方案的通知

發(fā)表時間： 2015-05-27 00:00 來源：區(qū)委區(qū)府辦 　　

各街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府，銀盞林場，區(qū)直局以上單位：

    經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)將《清遠市清城區(qū)推進商事登記改革后續(xù)監(jiān)管工作方案》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。執(zhí)行過程中遇到的問題，請徑向區(qū)兩建辦（區(qū)工商局）反映。

                        　清遠市清城區(qū)人民政府辦公室

                        　2015年5月25日

清遠市清城區(qū)推進商事登記改革后續(xù)監(jiān)管工作方案

    為進一步落實我區(qū)關于商事登記改革的工作部署，強化對商事主體“寬進”后的“嚴管”，做好后續(xù)監(jiān)管工作，健全完善監(jiān)管模式，根據(jù)《清遠市人民政府<關于印發(fā)清遠市商事登記改革實施方案>的通知》（清府〔2013〕104號）和《清遠市人民政府辦公室關于印發(fā)<清遠市商事登記改革后續(xù)監(jiān)管試行辦法>的通知》（清府辦〔2014〕23號）有關要求，制定本方案。

    一、工作目標

    圍繞我區(qū)商事登記改革要求，按照重點監(jiān)管、責任明晰、依法有效的原則，明確商事登記改革后各部門的監(jiān)管職責，重點明確各部門對改革后取消前置的審批事項的監(jiān)管職責，建立依法、有效、規(guī)范的后續(xù)監(jiān)管機制，防止監(jiān)管缺位和監(jiān)管力度減弱，確保全區(qū)商事登記改革工作順利推進，努力構建法治化的營商環(huán)境。

    二、基本原則

    （一）重點監(jiān)管。圍繞建立健全與我區(qū)商事登記改革相適應的后續(xù)監(jiān)管體系，全面涵蓋對取消前置的行政審批、后置審批以及無需審批但涉及特殊敏感行業(yè)的監(jiān)管，尤其突出對取消前置的審批事項的監(jiān)管，確?！皩掃M”后有關事項及時納入監(jiān)管。

    （二）責任明晰。商事登記機關、審批部門、行業(yè)主管部門按照“誰審批、誰監(jiān)管、誰負責”和行業(yè)監(jiān)管有機結合的原則,實行審批與監(jiān)管相統(tǒng)一的權責對等機制。商事登記機關（工商部門）負責商事主體從事一般經(jīng)營項目生產(chǎn)經(jīng)營活動的監(jiān)督管理。審批部門、行業(yè)主管部門負責商事主體從事審批經(jīng)營項目生產(chǎn)經(jīng)營活動的監(jiān)督管理；經(jīng)營項目、經(jīng)營場所涉及多個審批部門、行業(yè)主管部門的，相關部門依法在各自職責范圍內履行監(jiān)管職責,同時依據(jù)行業(yè)管理分工和相關法律法規(guī)及規(guī)章確定的監(jiān)管職責,對主管行業(yè)進行全程監(jiān)管執(zhí)法,并承擔法定責任。

    （三）依法有效。商事登記機關、審批部門、行業(yè)主管部門、協(xié)助監(jiān)管部門應當依據(jù)法定職責和《清遠市商事登記改革后續(xù)監(jiān)管試行辦法》相關規(guī)定，制定與商事登記改革相適應的監(jiān)管實施細則，切實提升依法行政能力，確保依法監(jiān)管、規(guī)范監(jiān)管、有效監(jiān)管。

    三、職責分工

    商事登記改革后，各有關部門（詳見附件3，下同）要立足自身職能，依法依規(guī)對本部門所主管的行業(yè)加強監(jiān)管。對已協(xié)調明確的監(jiān)管事項，按確定的分工實施監(jiān)管。要重點針對取消前置的審批事項，加強巡查和督促，確保從事審批經(jīng)營項目的商事主體盡快申領許可資格。對未取得審批就從事經(jīng)營活動的，各有關部門要根據(jù)本方案確定的責任，按照“誰審批、誰監(jiān)管、誰負責”和行業(yè)監(jiān)管有機結合的原則，立足自身職責加大監(jiān)管查處力度，提高商事主體違法成本。（具體詳見《商事登記改革后續(xù)監(jiān)管清單》）

    四、其他分工

    （一）區(qū)政務辦：具體負責商事主體管理和信息公示平臺的開發(fā)、運維和管理。平臺業(yè)務運作由各相關部門負責。

    （二）區(qū)財政局：負責提供平臺建設和維護的資金保障。

    （三）區(qū)監(jiān)察局：對商事登記、審批事項、信用信息管理和日常監(jiān)管的行政效能實行監(jiān)督檢查，通過行政效能監(jiān)察，確保工作規(guī)范、高效。

    （四）區(qū)工商局：協(xié)同相關部門做好改革過渡期的監(jiān)管工作，防止出現(xiàn)監(jiān)管真空。商事主體辦理商事登記時，告知其應辦理行政審批的事項和辦理相應行政審批事項的主管部門。做好基準信息的精細分類并定向告知相關職能部門，以便于各相關部門及時跟進監(jiān)管。

    五、工作步驟

我區(qū)商事登記改革后續(xù)監(jiān)管工作分五個階段進行：

    （一）工作部署階段（2015年5月至2015年7月）

    在2015年5月下旬，各有關部門依據(jù)《清遠市商事登記改革后續(xù)監(jiān)管試行辦法》制定出臺后續(xù)監(jiān)管實施辦法和實施細則。

    （二）政策完善階段（2015年8月）

    各有關部門就制定的監(jiān)管實施辦法和監(jiān)管細則做好宣傳和人員培訓工作。區(qū)監(jiān)察部門做好商事登記改革后續(xù)監(jiān)管工作的督查。

    （三）工作過渡階段（2015年9月至10月）

    各有關部門按確定的職責分工和制定的監(jiān)管措施，開展后續(xù)監(jiān)管工作。清城區(qū)工商行政管理局協(xié)同做好改革過渡期的監(jiān)管工作。根據(jù)實際情況，對已出臺的相關實施辦法和監(jiān)管細則進行調整，及時反饋監(jiān)管工作中發(fā)現(xiàn)的問題，確保商事主體管理和信息公示平臺信息報送順暢。

    （四）工作常態(tài)化階段（2015年11月）

    商事主體管理和信息公示平臺進入平穩(wěn)運行期。各有關部門各司其職，各負其責，開展日常監(jiān)管工作，并適時根據(jù)法律和法規(guī)變化、職能調整及議定分工變化情況，對監(jiān)管事項進行調整，促使商事登記改革后續(xù)監(jiān)管工作常態(tài)化。

    （五）鞏固提升階段（2015年12月）

    全面總結前期工作經(jīng)驗，查找薄弱環(huán)節(jié)，提出改進措施，建立長效工作機制。開展專題考核，并向全區(qū)通報考核結果。

    六、保障措施

    （一）加強監(jiān)督檢查。區(qū)監(jiān)察部門依法對商事登記機關、審批部門、行業(yè)主管部門、有關執(zhí)法部門、協(xié)助監(jiān)管部門及其工作人員的商事登記改革后續(xù)監(jiān)管履職情況實行監(jiān)督檢查。對工作推諉導致監(jiān)管缺失、玩忽職守或利用職務便利損害商事主體合法權益的，由區(qū)監(jiān)察機關依法對主管領導和直接責任人追究行政責任；構成犯罪的，移送司法機關依法追究刑事責任。

    （二）加強信息共享。商事登記機關、審批部門、行業(yè)主管部門、有關執(zhí)法部門、協(xié)助監(jiān)管部門、區(qū)政務辦要通過商事主體管理和信息公示平臺實時上傳、接收、反饋商事主體登記、申報事項、審批事項和確認、提交年度報告情況、行政處罰、企業(yè)信用等信息，實現(xiàn)信息互通、共享，并將信息予以公示。

    （三）加強督查考核。建立健全商事登記改革后續(xù)監(jiān)管工作督查考核制度，將商事登記改革后續(xù)市場監(jiān)管工作列入各有關部門的年度工作目標，落實責任，促進工作任務落到實處。

 

附件：

    1.清遠市人民政府辦公室關于印發(fā)《清遠市商事登記改革后續(xù)監(jiān)管試行辦法》的通知（清府辦〔2014〕23號）

    2.清遠市商事登記改革后續(xù)監(jiān)管清單（試行）

    3.制定出臺后續(xù)監(jiān)管實施辦法和實施細則的單位名單

附件下載：